■ 仲健鸿 陈淋
11月16日至17日，四川省委十届七次全会在成都举行。会议对四川省“十三五”时期改革提出了新的要求，对涉及“五大发展”改革系统全面规划做出了许多重要改革部署。
“十三五”时期是四川省与全国同步建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济新常态、加快转型发展的关键时期，四川省将如何围绕贯彻落实省委关于“十三五”时期经济社会发展的总体部署，加速释放改革红利？
在12月14日下午召开的四川省委十届七次全会精神解读系列发布会第七场——“全面深化改革”新闻发布会上，省发改委常务副主任、省经济体制改革专项小组联络员邵小龙就相关情况进行了详细介绍。
党的十八届三中全会以来 四川省重点领域和关键环节改革亮点纷呈
据四川新闻网消息，“党的十八届三中全会以来，围绕贯彻省委省政府关于全面深化改革的决策部署，以全面深化改革适应和引领经济发展新常态，省发展改革委切实履行经济体制改革专项小组办公室的职责，加强对经济体制改革的统筹协调，各成员单位通力配合，突出发展导向和制度创新，重点领域和关键环节改革亮点纷呈。”在新闻发布会上，邵小龙介绍，党的十八届三中全会以来，四川省简政放权全面提速。全面取消省级设定的非行政许可审批事项，累计取消调整和下放省级行政审批事项430项，省级保留审批事项精简为281项，成为全国保留省本级行政许可事项最少的省份之一。同时致力于打造法治政府、责任政府，编制并印发省市县三级行政权力清单，实现相同层级行政权力事项的名称和数量的统一。
同时，四川省商事制度改革极大激发全社会创业热情。邵小龙介绍说，通过推行“三证合一、一照一码”、注册资本认缴登记、电子营业执照和全程电子化登记管理制度，开展“先照后证”、企业经营范围登记和简易注销程序试点等举措，全省工商注册便利化程度进一步提升。今年1至9月，全省新登记各类市场主体44.83万户，同比增长19.17%。
“三是主要由市场决定的价格形成机制日趋健全完善。”邵小龙介绍说，四川省按照“最大限度缩小政府定价范围、最大力度改革定价机制规则、最大程度实现公开透明”的要求，制定出台了进一步深化价格改革的意见，加大价格领域简政放权力度，适时公布《四川省定价目录（2015年版）》，与旧版目录相比，保留的政府定价项目缩减比例达85%。
“四是投融资体制改革纵深推进。大幅精简政府核准投资项目范围，两年来累计取消、下放、转出核准事项66项，需省级及以上核准的事项减少60%。建立政府与社会资本合作项目库，鼓励社会资本通过政府与社会资本合作等方式参与基础设施、公用事业、农林和社会事业等项目的投资和运营。”邵小龙介绍说。
“十三五”时期
将加大供给侧结构改革力度
“‘十三五’时期是四川省与全国同步建成小康社会的决胜阶段，也是适应经济新常态、加快转型发展的关键时期。围绕贯彻落实省委关于‘十三五’时期经济社会发展的总体部署，加速释放改革红利，下一步，我们将不断丰富和完善经济体制改革的内涵和外延，加大供需两端的结构性改革，特别是供给侧结构改革力度，为我省加快实现‘两个跨越’提供坚实支撑。”邵小龙介绍说，首先是着眼于发挥科技创新对供给升级的倍增效应，系统推进全面创新改革试验。邵小龙表示，四川省将以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，以推进军民深度融合发展为着力重点，依托成（都）德（阳）绵（阳）地区，开展系统性、整体性、协同性改革，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局，加快营造大众创业万众创新的政策和制度环境，推动经济发展由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。
“二是着眼于放松管制和打破垄断，深入推进行政管理体制和要素配置市场化改革。”邵小龙表示，四川省将进一步拓展简政放权领域和空间，完善省市县行政权力清单，强化事中事后监管。编制省市县三级政府责任清单，健全权责清单动态调整和监管问责机制。清理废止妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。稳妥推进电力、石油天然气、盐业等垄断行业改革。加快推进水、电、石油、天然气等资源要素价格改革和交通运输、医疗、公用事业、公共服务等领域的价格改革，完善主要由市场决定的价格形成机制。
邵小龙表示，第三点是着眼于夯实政府治理能力现代化的基础，继续深化财税体制改革。邵小龙介绍说，将完善全口径政府预算管理体系，全面建立以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度，深化预算绩效管理改革，建立健全跨年度预算平衡机制。完善转移支付制度，推动建立以均衡性转移支付为主体的一般性转移支付体系。转变财政支持经济发展的方式，推动建立产业发展投资引导基金体系，促进财政资金与社会资本的有效融合，建立财政金融互动政策体系，提高支撑实体经济发展的金融资源配置水平。完善分税制财政体制，探索划分省以下各级政府间事权与支出责任，推动建立事权与支出责任相适应的制度。深入推进增值税、资源税等税制改革，继续加大结构性减税力度。
“四是着眼于优化投资结构，加快地方金融和投融资体制改革步伐。”邵小龙表示，四川省将注重发挥政府有限财力的乘数效应，在公共服务领域积极推广政府和社会资本合作模式，引导和鼓励社会资本参与基础设施、公用事业等项目的投资和运营，提高公共服务供给水平。破解信贷资金价格“双轨制”，盘活“僵尸贷款”。加快普惠金融体系建设，以存款保险制度出台和存贷款利率市场化为契机，支持民间资本依法发起设立或投资入股中小型银行。积极发展消费信贷、金融租赁、保险等非银行业金融机构。大力发展多层次资本市场，推动有条件企业通过主板、创业板或新三板上市融资，拓展企业通过银行间市场开展直接融资的渠道。
