■温薷 报道
北京市出台重点领域鼓励社会投资实施意见称，将在生态环保、交通设施、棚户区改造等7个重点领域136个示范项目鼓励社会资本进入。其中，世园会、冬奥会、环球影城相关项目均向社会资本开放。同时，北京首次明确轨道交通将在目前的两家运营商之外，引入新运营主体。
7个重点领域鼓励社会资本进入
3月25日，《北京市人民政府关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》发布。意见中，北京“圈定”了7个重点领域鼓励社会资本进入，分别是生态环保、交通设施、能源设施、棚户区改造、新型城镇化、社会事业、“高精尖”产业。预计吸引社会投资金额将超过此前三批总和。
两年来北京分三批推出了187个公共领域市场化试点项目，拟吸引社会投资2600亿元。25日，围绕7个重点领域又发布了136个示范项目。像世园会、冬奥会、环球影城等相关项目全部向社会资本开放，包含2019年世园会园区内酒店、餐饮等商业服务设施，国际展园、园艺产业园等建设项目。
此外，还首次将棚户区改造纳入吸引社会资本的重点领域当中。2017年底前，北京将完成15万户棚户区改造任务。重点实施天坛周边65栋简易楼改造，西忠实里、宝华里、白塔寺及什刹海旧城保护等建设项目。
新建地铁线面向社会资本放开
记者看到，在136个示范项目中，交通设施占比最多，共39项，包含轨道交通新机场线、燕房线、17号线和3号线等17个轨道交通项目，均鼓励社会资本“加盟”。
据介绍，到2020年北京地铁运营里程将超过1000公里。按照规划，未来新建地铁线都将积极采取市场化方式，面向社会资本开放，在建和已建成线路也将通过多种形式引入社会资本参与。
目前，北京地铁有两家运营商——北京地铁运营公司和京港地铁公司。意见还明确，在现有两家运营商基础上，可适度增加运营主体加强市场竞争。“考虑到地铁投资规模较大，对资金实力要求较高，社会资本既可独立进入，也可和具备实力的社会投资人组成联合体。”相关负责人表示。
另外，按照计划，两年内北京周边还将有8条高速路陆续开工建设，如京台、京秦、京密、新机场高速等，均将鼓励社会资本参与。
部分停车场收费价格放开
意见还提出，将试点放开可以市场充分竞争的服务价格。比如医疗方面，非公立医疗机构医疗服务价格拟放开。养老服务方面，除对政府投资、建设、运营的养老机构的基本养老服务实行政府指导价以外，对其他养老服务实行市场调节价。
此外，还提出逐步放开民办学历教育收费标准；放开部分机动车停车场的停车收费价格。
这些服务价格放开之后，对普通市民会产生什么影响？市发改委相关负责人解释，一方面，政府和社会投资人之间的协议价格将更准确地反映运营成本，刺激企业的积极性。对市民而言，产生具体影响会是逐步的过程，价格的调整也会考虑百姓的承受力度。
意见明确，将加大国有资本对节能环保、民生工程、基础设施、城市运行服务的投入力度，提升城市综合保障水平。另外，鼓励民营企业参与国企改制改组。
市发改委表示，长期以来，一批市属国有专业公司在供排水、垃圾处理、交通等市政基础设施领域承担了重要的建设运营任务。在北京市有序推动国资国企改革的过程中，也将广泛吸引社会资本参与。
因此在此次实施意见中，强调将国资国企改革和重点领域投融资机制创新有机结合起来，按照“同等待遇、公平择优、市场化运作”的原则，鼓励各类型企业充分竞争、合作。这也意味着，国企今后“拿项目”，也须以“竞争身份”参与到社会投资的角色当中。
“政社合作”模式有何变化？
此次确定的重点领域以公共领域为主，通过引入竞争，一方面企业获得更多的市场机会，另一方面让百姓得到更全面、更专业、更优质的公共服务。
这些重点领域引入社会投资与北京“瘦身”是否冲突？如何体现“北京特色”？３月25日，北京市发改委相关负责人表示，引入社会资本并非“铺摊子”。7个重点领域的确定，同调整疏解非首都功能、促进重点领域建设是相统一的，体现“瘦身”和“健体”的统一。
在具体项目的选择上，也严格对接《北京市新增产业的禁止和限制目录》，引导社会资本对符合首都定位的重点领域加大投入，鼓励社会资本在推动非首都功能调整疏解上发挥积极作用。比如生态环保、交通设施等，都是符合首都城市战略定位的领域。而棚户区改造、新型城镇化、世园会等，都属于北京市现阶段重点任务，因此重点领域也予以纳入。
“在北京调整疏解非首都功能的过程中，依然有很多领域存在着大量投资机会，并且政府是鼓励和支持的。”相关负责人说。
在政策机制上，实施意见明确将健全政府和社会资本合作(PPP)模式，提出新增PPP项目要将现行的财政运营补助政策转变为政府购买服务，按企业主营业务计入收入。
此前，政府的补贴主要体现在“堵窟窿”，企业收入和成本之间的“窟窿”，由政府予以“补平”。但在这样的模式下，企业并没有主动降低成本的积极性。今后，政府将通过购买服务的形式，更激励企业自身主动改进技术和管理，以控制成本。“意味着政府将按照市场规律，参与和企业的合作。”相关负责人说。
另外，对企业的支持还体现在意见新提出的“主体运营+经营性配套资源+特许经营权”一体化投资运营模式，对于能够通过配给一定营利性资源实现一体化实施的项目，明确由一个主体来运营，通过给予经营性配套资源，并授予公益性部分的特许经营权，完善项目的投资回报机制。
为抓好实施意见的落实，北京市委市政府将陆续打出一系列“组合拳”。
目前，根据7大重点领域已梳理了136个鼓励社会投资的示范项目，这批示范项目吸引社会资本参与投资、建设和运营的主要模式和关键政策环节已在实施意见中明确，部分项目已开展前期工作，具备较好的实施条件。
此外，按照市政府的工作要求，各相关部门还将在今年上半年内，陆续出台重点领域土地供应细则、环境污染第三方治理实施方案等12个方面的配套政策细则。
同时还将加强统筹推进和督察考核。此次推出的136个示范项目以及之前分三批推出的187个公共领域市场化试点项目，都明确了主责部门。其他相关部门也将参照北京市重点工程项目管理机制和绿色审批通道机制，对市场化项目优先服务，加强综合协调。还将引入第三方评估机构，对实施意见及配套政策的执行情况和示范项目的落地情况进行评估。
