■ 邹海莉
众所周知，卷烟零售户“亮证经营”是专卖管理工作中不可缺少的重要组成部分。但从目前情况来看，卷烟零售户“亮证经营”情况并不乐观，不亮证经营现象时有发生，那么如何提高卷烟零售户亮证率呢？笔者浅谈几点意见和建议：
亮证经营的重要意义
《烟草专卖许可证管理办法》第三十一条明确规定：“烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。”由此可见，烟草专卖零售许可证是卷烟零售户取得卷烟零售资格的重要标志，作为被许可人，亮证经营是零售户应尽的义务。实行亮证经营，既是零售户展示自己商业信誉的一个窗口，也是守法经营的具体体现。烟草专卖零售许可证还是卷烟经营的“通行证”，是让顾客放心消费的“身份证”，对零售户来说只有取得烟草专卖零售许可证，才有资格销售卷烟，因此亮证经营对卷烟零售户经营卷烟意义十分重大。
“亮证率”不高的主要原因
一是零售户方面的原因。卷烟零售户的亮证意识比较淡薄，重视程度不够，不理解“亮证经营”的重要性。其中还有部分卷烟零售户对零售许可证保管不善，出现丢失、损毁的现象比较普遍，从而导致零售户亮证率不高。
二是专卖监管方面的原因。部分专卖人员对规范亮证的认识不足，在实际工作中，没有加以足够的重视，忽视对零售许可证的监督管理，对卷烟零售户不亮证经营的监管不及时不到位，从而导致零售户亮证率不高。
提高卷烟零售户亮证率的有效措施
一是加大宣传力度，提高思想认识。要加强烟草专卖相关法律法规，尤其是《烟草专卖许可证管理办法》等内容的宣传，专卖人员在日常检查走访中要做好宣传工作，增强卷烟零售户的守法经营意识和对零售许可证的管理意识。例如，在零售户领取许可证环节，专卖管理人员应对其进行亮证经营的宣传，要求零售户把许可证正本悬挂摆放在经营场所的显著、醒目位置。在专卖人员日常检查时，把好日常提示关，时刻对零售户亮证经营进行提醒和宣传教育，让每位零售户都能充分认识到不亮证经营是一种违法行为。通过诸如此类的宣传教育，向广大零售户阐明亮证经营的必要性和重要性，以潜移默化方式将亮证经营观念植入零售户的经营意识，使零售户认识到零售许可证的法律意义及亮证的重要性，从而做到自觉亮证，切实提高零售户的亮证经营意识。
二是加强管理，做好跟踪服务工作。为提高亮证率，稽查员对辖区所有零售户可以进行一次上门地毯式检查，加强对持证零售户亮证经营的管理，从和谐执法出发，对零售户实行人性化亮证服务。各辖区稽查员可以主动实行上门亮证服务，自带锤子、钉子等工具，针对少数零售户有证不亮、有证乱放、悬挂不规范等问题，我们应该积极主动，亲自动手让证件上墙，提高亮证率。同时还应该坚持教育与整改落实相结合的原则，对不亮证、亮证不规范的零售户进行耐心说服教育，发现不按要求悬挂的，采取教育和警示相结合的方式，严格进行监管和规范。对新办、重新申领和延续的零售户，做到送证上门，而且帮助其做好许可证悬挂工作，通过做好服务工作，提高零售户亮证率。
三是明确责任，加强考核验收。狠抓亮证工作责任制，并逐渐形成长效监管机制，对亮证率的提高也有很大促进作用。因此，在日常工作中，我们应该坚持日常监管与市场考核相结合的工作原则，明确把卷烟市场零售户亮证率作为日常市场检查的一项重要工作来抓。将 “亮证率”作为专卖工作考核的重要内容之一，将辖区亮证率纳入专卖稽查员的每月绩效考核之中并与绩效工资挂钩。通过开展绩效考核，提升专卖稽查员对做好零售户亮证经营工作重要性的认识。促进专卖人员工作的积极性和主动性，在市场检查、走访服务中，能够更加主动地去督促未亮证经营户，及时为未亮证经营零售户提供悬挂许可证的服务。从而不断提高卷烟零售户的亮证率，最终达到卷烟零售户100%亮证经营的目的。
