财政部财政科学研究所所长贾康日前公开表示，房地产市场应该分为两个轨，即“保障轨”和“市场轨”。“保障轨”需要政府进行规划和管理，而“市场轨”应该交给市场解决，政府只要管好保障性住房，商品房、产权房的价格多高都没有关系，这是市场可以解决的问题。那么“双轨制”可否破解保障房困局？
开工宣传大肆铺张，项目建成却遥遥无期，建好的房子形成不了有效供给，百姓申请起来困难重重，这是全国保障性住房现状的一个缩影。“看得见却摸不着”，有人这样形容保障房。
对于保障性住房为何迟迟不能形成合理顺畅的供应，专家认为，地方政府是其中关键的一环，在现行的考核体制下，地方政府关心的是任期内的业绩，关心的是GDP和财政收入，这导致地方政府的决策短期化。土地收入是地方政府最重要的财政来源，房地产市场的繁荣符合地方政府的利益。
此外，保障性住房的定位不够准确也是造成目前保障房困境的一个原因。保障性住房和商品房之间界限模糊，引发了实施过程中的诸多问题。政府在调控时也不能有的放矢，有时候会出现“一刀切”的现象，造成市场混乱。
专家认为，衣食住行是群众生活的基本要求，政府对于这些公共品有提供服务的义务，不能完全交给市场，保障性住房体现的就是政府的服务功能。保障性住房和商品房有着不同的属性，一个是公共品，一个是商品，应该区别对待。
清华大学金融系主任、中国与世界经济研究中心主任李稻葵建议，政府尝试政策性住房和商品房双轨并行的“双轨制”，鼓励地方政府学习新加坡和香港的经验，由地方政府用自己的土地直接开发政策性住房，挤出房价中的高利润和泡沫。
业界专家认为，“两轨制”在操作中还存在一定的不确定性，如果真的“两轨”分离，政策性住房和商品房差价过大，可能会在政策性住房的审批环节产生新的寻租问题。但是保障性住房和商品房不同的属性决定了政府必须区别对待，这也是世界各国房地产市场发展的趋势。只要政府摆好保障房的定位，处理好中央政府和地方政府的利益分歧，并且下决心解决广大人民群众的住房困难，保障房将不再是百姓眼里的镜花水月，中国的保障房之路将越走越宽。
（摘自《经济参考报》董时珊/文）
