□通讯员 李光伟 本报记者 李凤发
“终于被确定为议案了。”1月29日上午，湖南省十一届人大三次会议第二次主席团会议决定，把湖南省人大代表陈国华领衔提出的《关于制定〈湖南省产权交易监督管理条例〉的议案》确定为此次大会的第9号议案，交由湖南省人大财经委办理。听到这个消息，陈国华代表难掩兴奋之情，脸上露出一种成就的微笑。
3月8日，记者看到了陈国华起草的长达10页、5000余字的《湖南省产权交易监督管理条例》（草案）。“这个条例肯定还不太成熟，仅供省人大常委会立法参考。”
十年经历，触摸产权交易市场弊端
陈国华，湖南祁东人，1999年开始从事产权交易工作，现任湖南华诚拍卖有限公司总经理。其公司先后成功拍卖了130起。最为闪光的业绩是，2003年把祁东铁矿第一段拍卖了3.46亿元，2004年把该铁矿第二段拍卖了4.05亿元，2005年把衡山钠长石矿拍卖了3.09亿元。
行走在产权交易这个新生行业，领略风光，也触摸到了其中许多盲点。长期在外工作的陈国华，声音里依然有淡淡的家乡腔：“湖南产权交易市场近年来得到了长足发展，但存在一些问题。”
一是全省缺乏统一、规范的产权交易管理法规。“产权市场的法规多数是各地根据自身需要，制订的地方性规章或行政性规章，缺乏统一性、规范性，让某些机构乃至个人钻空子，谋求私利。”
二是产权交易监管部门与产权交易机构权责不明确。湖南产权交易机构众多，但又各自为政，没有整合成一个统一的产权交易平台。产权交易信息公开不充分，透明度不够，产权转让过程中出现暗箱操作现象。主要表现为，产权管理体制结构不清晰，产权监管部门与交易机构权责不明，监管力度不强，监管措施不到位。让某些机构有可乘之机，打擦边球，以表面上的合法合规来达到其暗箱操作、谋求私利的目的。某些大中型国企资产处置实际上只是形式上的公开交易，有的国有资产及集体资产处置工作早就已经内定买家，资产评估时就操纵资产价值，并早就确定特定的交易场所，选定信息发布时间、发布媒体及版面，并根据已定买家的情况设定特定的条件，提高意向竞买人的准入门槛，最终将资产交易给指定买家，来达到其吞食国有资产、谋求私利的目的，有些人通过一次资产交易就成为亿万富翁。“这类所谓的公开交易在程序上看似合法合规，实际上有的资产操纵价格低于资产本值的60%”。前不久，湖南省纪委查处湘潭某市级领导一案中，其在一企业资产处置工作中利用职权将价值5000万的资产以700万元违规交易。
三是产权交易市场参与各方责权利不清。产权交易机构将本属于法律法规已明确界定的交易活动或者应由中介机构经营的业务包揽在自己名下，自立规则，控制和操纵中介的运作，强迫中介机构接受其制定的霸王条款，获取暴利。现在有些产权交易机构既是裁判员，又是运动员，对外行使国家公权给予的优势，垄断大部分的待处置国有、集体资产处置权，对内则实行比民营企业标准还高的奖励办法，工作人员在促成一单交易后甚至可获得几十万元的业务奖励。而那些依法依规设立的产权交易中介机构即便已经跨进了国有资产处置资格这道门槛，但却难有机会去公平操作国有资产阳光处置工作。即便有些资产需要中介机构进行处置，也是产交所按委托方指定的中介机构实行产权交易，无任何公开渠道。
酝酿半年，自发起草法规草案
当上湖南省人大代表后，陈国华有一种强烈的责任感在心中涌动：推动省人大常委会在产权交易上立法。从2009年8月他就开始了议案调研。先后到上海、北京的同行那进行调查，听取他们的意见。多次找长沙产权交易专家商讨。一番艰辛的准备和“充电”后，去年10月，他起草出《湖南省产权交易监督管理条例（草案）》后，又找长沙同行征求意见。“前后修改了几十次。”去年11月份，陈国华拿着自己的心血之作，到湖南省人大财经委征求意见。经过再次修改完善后，今年1月24日，在湖南省十一届人大三次会议上，陈国华领衔几十名省人大代表共同提出了《关于制定〈湖南省产权交易监督管理条例〉的议案》。
三大方面，详陈法规重点内容
陈国华认为，在制定产权交易监督管理条例时应当重点规范三个方面的问题：
一是确立产权交易的管理体制，明确产权交易监管部门的职能职责。产权交易管理体制在全国进行了有益的探索，有的已取得了成功的经验，如上海模式，其特征是决策层、监管层、产权交易平台分离，决策层与执行层分开，做到“裁判员”与“运动员”分离。“这种体制值得借鉴。”
二是要统一、规范产权交易场所，形成区域性产权交易大市场。目前，湖南省已建立起了房产、国土、技术和综合性的产权市场，它们都是依法设立的某类产权合法交易的场所，在各自业务范围内发挥着作用。“要按照统一、规范的要求，整合资源，形成区域性的产权交易中心（大市场）。我认为，可在一个统一产权交易平台的基础上，把专业性或自成体系的市场作为其一个部分或专业分支，遵循统一的产权交易大规则，从属于一个统一的产权交易监管机构，由其对具体交易过程进行监管，履行裁判员的职责。”
三是建立产权市场的会员制交易方式。产交所不直接参与产权交易，只为会员单位即交权交易机构提供交易场所，提供信息、咨询、协调等各种服务。“产权交易应在产权交易监管部门的监管下，按照公开、公平、公正、诚实信用的原则选择产权交易机构的会员，采用公开竞价的拍卖方式在产权交易平台上进行阳光操作，消除由政府或政府决策部门、领导者、产权交易监管部门以及产权占有使用单位和指定中介机构选定买主，确定成交价格等行政行为，杜绝走过场、协议交易等情况出现，防止国有、集体资产流失。”
