■ 李梦涵 孙华蔚
党的二十大报告指出“建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍”“全面建设社会主义现代化国家，必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备现代化建设能力的干部队伍”。在推进中国式现代化的进程中，党的二十届四中全会聚焦相关部署，其所提出的加快农业农村现代化、加大保障和改善民生力度以及推动高质量发展等任务，均将基层治理置于治国理政的关键环节。而基层作为党的执政根基、力量源泉，正是一切工作的最终落脚点。在此过程中，基层干部作为基层治理的核心践行者，其治理能力的高低直接决定着政策落地“最后一公里”的顺畅与否。基于此，基层干部需兼具政治素养高、业务能力强的专业素养，以及整合群众与组织活动的治理能力。
概念界定
（一）基层干部的基本内涵
在基层这一广义范畴下，基层干部这一概念涉及多个层面。它涵盖县级及以下纳入国家行政编制的基层公务员、事业单位的编制人员、在国有企业中从事基层管理并提供公共服务的工作人员，此外还包括村委会和居委会的工作者。
（二）治理能力的基本内涵
干部的能力素质体现在治理的不同层级，包括国家治理能力、政府治理能力、社会治理能力和个体治理能力。综合这些概念，可将治理能力划分为三个层面。宏观层面指国家治理能力在不同领域的顶层设计与总体实施；中观层面涵盖政府和社会组织的人力资源配置、公共服务效率和社会规范调控；微观层面则是个体的能力素质、个性特点、动机与工作效率、职位匹配、薪酬激励等之间的关系以及对绩效的综合影响。
我国基层干部能力素质提升策略
（一）加强思想建设，增强政治意识
习近平总书记强调，全党同志要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，切实做到对党忠诚、为党分忧、为党担责、为党尽责。在“四个意识”中，政治意识起着统领作用。然而，基层干部身处繁杂的环境，难免会面临人情社会中复杂的利益关系和人际往来。那么，“如何做到坚守立场、秉持全心全意为人民服务的初心，在实际行动中坚定政治立场”关系其党性修养和思想认知。因此，加强基层干部的思想建设显得尤为重要。
具体而言，基层干部需要树立坚定的理想信念，始终坚守党的基本路线，坚持党的根本政治立场，严格遵守政治纪律和政治规矩，在大是大非面前旗帜鲜明；需要深入学习中国共产党的理论、方针和政策，坚定政治立场，忠诚于党和人民的事业。相关部门需要定期针对基层干部开展党性修养等主题教育活动，促使基层干部深入理解党的路线、方针和政策，确保各项工作符合党的总体部署和要求。
（二）加强素质培训，提升业务能力
基层干部作为直接面向群众、服务群众的重要力量，需要具备一系列专业能力，如政策的理解和执行能力、群众工作能力、组织协调能力和应急处理能力等。特别是在新时代，基层干部更应持续提升业务能力，以应对各类问题，回应群众诉求。
具体而言，基层干部需要加强专业知识的学习，紧跟时代发展潮流，深入钻研政策文件，确保自身的知识体系与时俱进。在工作中，基层干部会遭遇各种复杂问题和突发事件，只有具备丰富的专业知识，才能妥善处理各类工作难题。基层干部需要进一步优化工作方法，制定科学合理的工作计划，提高执行效率。同时，相关部门要完善分层分类培训体系，定期开展业务培训，提高基层干部的综合素质和履职能力。除此之外，基层组织应建立健全“老带新”“跟岗学习”等制度，鼓励经验丰富的骨干力量对年轻干部进行指导，通过经验传授快速提升新一代基层干部的业务能力。
（三）注重群众工作，践行群众路线
人民群众是社会历史的主体，是历史的创造者。这是马克思主义唯物史观的基本观点。我们党之所以能够发展到今天，正是因为有人民的支持。“从群众中来，到群众中去”的群众路线的提出，既是马克思主义群众史观的生动体现，也是我们党在长期的革命、建设与改革进程中积累的宝贵经验。进入新时代，人民群众对政务服务有了更多期望。这为基层干部的群众工作能力设定了更高的标准和要求。基层干部需牢固确立为人民服务的宗旨意识，秉持人民利益至上的原则，切实提升群众工作水平。
基层干部要主动倾听群众的意见和建议，深入了解群众的需求，精准把握群众的所思所盼。基层干部要及时回应群众的各类诉求，着力解决群众反映的问题，努力提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。基层部门要建立并完善群众联系机制，督促基层干部常态化开展走访群众和调研工作，紧密保持与人民群众的血肉联系。
（四）以“数智”驱动“数治”，提升干部数字素养
随着数字技术的飞速发展，大数据、人工智能等新兴技术正深刻改变着基层治理的格局。数字化技术在信息采集、服务提供等诸多领域应用广泛。这表明数字化赋能基层治理，既是提升治理效能的重要方式，也是时代发展的必然趋势。对于基层干部来说，积极学习运用数字技术，不仅是顺应时代发展的体现，更是提高个人工作能力和效率的途径。
基层干部要解放思想，积极拥抱技术的创新与变革，主动学习人工智能的运行机制、应用场景和相应功能，如数据处理、智能分析及政策解读等实用技能，持续提升自身的数字素养。借助大模型，基层干部能够在短时间内处理大量重复性、基础性工作。基层组织也应开展系统的教学培训课程，助力基层干部掌握这一前沿工具的使用方法。
虽然人工智能的应用在一定程度上能够提高工作效率，但在当前使用场景中，它仍存在对复杂民情的精准把握、情感沟通的温度传递等局限性，以及数据泄露风险和算法偏见等数字安全隐患。现阶段的人工智能技术只能充当辅助工具。这就要求基层干部具备强烈的责任感，在处理复杂问题和与群众协调时，要避免过度依赖数字技术，充分发挥自身的主观能动性。
（五）完善考核评价体系，健全激励保障机制
近年来，中央多次通报基层负担加重问题，着重指出考核过程中存在“形式主义”“痕迹主义”等现象。这不仅增加了基层干部的负担，还可能使基层干部树立错误的政绩观。因此，完善考核评价体系，能够让考核回归到落实基层工作、激励基层干部的初衷。
在考核过程中，相关部门要减少不必要的检查考核内容，避免基层工作“过度留痕”，促使基层工作更注重实际效果的考察；要建立以工作实绩和群众满意度为核心的多维评价指标，在一定程度上增加“群众满意度”“改革创新成果”等结果性指标的考核比重，以实际工作成效代替“材料考核”，推动考核方式的优化。在激励过程中，要通过物质和精神双重激励，及时对作出突出贡献的基层工作人员给予奖励，激发基层干部的工作热情和积极性；要坚决杜绝“平均主义”的普惠式奖励，增强激励的导向性；同时，要关注基层工作人员的成长和发展，健全“让有为者有位”的激励机制，为他们提供晋升和学习的机会。
总结与展望
基层干部是国家政府推行政策“最后一公里”的推动者，提高基层干部能力是加强新时代干部队伍建设的重要内容。复杂的内外部环境对基层干部的能力素质提出了更高的要求。在新的历史征程上，需进一步加强党的思想引领、不断提升业务能力和数字素养、始终践行群众路线，并推动基层干部考核激励机制的持续完善，从而帮助基层干部在实际工作中快速提升能力和素养，为中国式现代化建设贡献力量，为实现国家治理体系和治理能力的现代化、谱写中华民族伟大复兴的篇章贡献坚实的基层力量。
【课题项目】新疆大学2025年自治区级大学生创新训练项目“治理现代化背景下新疆基层干部能力素质调查研究”（项目编号：S202510755188）
[作者单位：新疆大学政治与公共管理学院（国家安全学院）]
